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關于印發《第十三師綜合防災減災規劃(2016-2020)》的通知
來源:兵團第十三師   作者:保密局   點擊數:   發表時間:2019-07-18 16:43:50
    

 

新疆生產建設兵團

第十三師辦公室文件

 

師辦發〔201919

   

 

 

關于印發《第十三師綜合防災減災規劃(2016-2020)》的通知

 

各團場,師機關各部門、各直屬機構:

《第十三師綜合防災減災規劃(2016-2020)》已經師同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

 

 

 

                                                                                                                   十三師辦公室

                                                                                                                 2019年410



第十三師綜合防災減災規劃(2016-2020年)

 

防災減災救災工作事關人民群眾生命財產安全,事關社會和諧穩定,是衡量執政黨領導力,檢驗政府執行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。為貫徹落實黨中央國務院關于加強防災減災救災工作的決策部署,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,發揮兵團“三大”功能,“四大”作用,提高我師綜合防災減災救災能力,依據《國家綜合防災減災規劃(2016—2020年)》和《新疆生產建設兵團綜合防災減災規劃(2016—2020年)》及有關法律法規,制定本規劃。

一、防災減災工作現狀

(一)“十二五”期間,我師洪澇、風雹、干旱、暴雪、低溫冷凍等自然災害交織疊加頻發,給人民群眾生產生活帶來較大影響。五年來,各類自然災害造成受災3.5萬人次, 緊急轉移安置0.021萬人次,房屋倒塌130間,房屋嚴重損壞1500間,直接經濟損失上億元。面對復雜嚴峻的災害形勢, 師黨委歷來高度重視防災減災工作,近年來把這項工作作為全面落實以人民為中心的發展思想,體現以人為本、執政為民的重要民心工程來抓,積極推動防災減災事業的發展。經過師黨委和廣大人民群眾長期艱苦努力,各級各部門認真履行職責、密切配合、協調聯動,努力加強防災減災能力建設,有序有效開展抗災救災工作。防災減災體系已初步建立,我師防災減災工作有了較大的進展,全面提升了我師防災減災救災工作水平。

一是科學決策水平不斷提高。在兵團黨委的親切關懷下,在十三師黨委的高度重視和堅強領導下,減災委充分發揮職能作用,開展各項防災減災救災工作,進一步增強底線思維,加強事前預防,認真分析研判災害形勢,全面排查災害風險隱患,修訂和完善了《第十三師自然災害救助應急預案》《第十三師救災物資管理辦法》等多項政策規定,成功應對各種較大自然災害。

二是綜合聯動機制初步建立。師黨委統一領導、民政部門綜合協調、各有關部門配合聯動、軍警兵民協同參與的災害應急管理工作格局基本形成上下銜接、協調有序、運轉高效的自然災害救助應急工作機制不斷健全,各有關部門各司其職,各負其責,團結協作、密切配合減災救災信息互通互聯,資源共享,成員單位積極參與自然災害搶險救助活動,做好災害應對工作,災害信息員隊伍不斷壯大,綜合減災救災隊伍建設全面推進。

三是防災減災能力逐步增強。不斷倡導綜合防災減災新理念,由“救災”向“防災”轉變,累計創建5個“全國綜合減災示范社區。”以“5?12 "國家減災日為契機,在全師普遍開展了以災害預防、自救、互救等為主要內容的科普宣教活動,防災減災意識日益深入人心,社會公眾自救互救技能不斷增強。

(二)師自然災害具有以下特征:一是災害發生的頻次高、強度大自然災害年年發生,特別是氣象及洪水等災害都是比較普遍的,一旦發生,強度也較大。二是災害破壞性大、損失高自然災害造成的直接經濟損失呈逐年上升趨勢。三是時空分布規律顯著,災害鏈現象突出自然災害具有顯著的時空分布規律,如春季以大風沙塵災害、低溫冷凍為主,6-8月份以洪災為主,冬季雪災等。空間上,不同區域由于地質地貌及環境因子的差異,災害類型的強度也不同。災害鏈現象突出,如氣象-干旱-農業病蟲害,暴雨-山洪-洪澇等。暴雨-山洪-洪澇災害可以使森林毀沒,水利設施癱瘓,鐵路、公路、道路、房屋毀壞,給國家、集體、個人利益造成極大的損壞。

二、存在的問題

一是災情形勢復雜多變。受全球氣候變化等自然和經濟社會因素耦合影響,“十三五”時期極端天氣氣候事件及其次生衍生災害呈增加趨勢,人民群眾抵御自然災害的能力較弱,自然災害的突發性、異常性和復雜性日益突出,迫切需要防災減災工作發揮保障作用,為實現總目標提供支撐。二是防災減災救災基礎依然薄弱。重救災輕防災思想還比較普遍,全師防災減災基礎依然薄弱,統籌協調、屬地管理、市場和社會力量參與機制尚不健全,一些團場、連隊不設防的狀況尚未根本改變,防災減災救災能力明顯不足,科技支撐水平、檢測預警技術和應急處置能力有待提高,基層抵御災害的能力仍顯薄弱。三是師團各級對自然災害的危機意識不足。師團各級對自然災害的應急處置比較重視,能夠在第一時間深入災區開展抗災自救工作,但是對災害預警信息投入不多、重視不夠,對于提前發布的災情預警信息只是逐級傳達,防范災害可能造成的威脅,沒有采取切實有效的應對措施。同時缺乏對群眾的宣傳教育,群眾普遍缺乏科學的避險意識和自救能力。四是部門間聯動機制不健全。救災工作涉及方方面面,需要各級各部門的通力協作。現有的救災應急體系基本上是以部門為主,各自為戰,相互分割現象嚴重,設施、設備、信息不能共享,造成資源浪費嚴重,影響救災工作效率。五是防災減災工作規范化、系統化欠缺。抗災能力亟待提高,減災工作任務艱巨;災情信息系統不夠健全,災害救援裝備落后,救災物資儲備和社會救助制度亟待完善;防災減災隊伍建設應進一步充實穩定;社會公眾減災意識有待加強。六是防災減災救災兵地融合度不夠。兵地尚未建立聯合防災減災工作協調機制,與哈密市在防災減災救災的預警監測、信息共享、應急避難設施和場所共建共享不夠。

三、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅決貫徹落實習近平總書記關于新疆和兵團工作的重要講話和重要批示精神,貫徹落實黨中央治疆方略和對兵團的定位要求,緊緊圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標,聚焦履行兵團職責使命,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和落實新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,堅持以防為主、防抗救相結合,正確處理人和自然的關系,正確處理防災減災救災和經濟社會發展的關系,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變,著力構建與經濟社會發展新階段相適應的防災減災救災體制機制,努力依靠健全法制、依靠科技創新、依靠全社會力量,著力提高全民防災減災意識,全面加強各級綜合防災減災能力建設,全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力,切實維護人民群眾生命財產安全,為實現新疆社會穩定和長治久安總目標及全面建成小康社會提供堅實保障。

四、基本原則

以人為本,安全惠民。牢固樹立以人民為中心的發展理念,把確保各族職工群眾生命財產安全放在首位,把最大限度地減少災害損失,保障受災職工群眾基本生活作為防災減災救災工作的出發點和落腳點,努力實現受災職工群眾基本生活需求與多樣化需求的有機統一,確保災區社會大局穩定。

分級負責,屬地為主。師、團共同承擔防災減災救災事權,發生重大自然災害及時啟動相應應急預案,實行黨政同責、一崗雙責,分級負責、齊抓共管。師發揮統籌指揮和協調作用,師、團黨政分級負責、就近指揮、強化協調,并在救災中發揮主體作用、承擔主體責任。

以防為主,防抗救結合。轉變災害管理理念,堅持以防為主、防抗救結合,強化常態減災工作,切實加強工程防御、監測預警、科技支撐、防災減災人才隊伍建設和基層綜合防災減災能力建設,加強防災減災科普宣傳,提高公眾防災減災意識,著力實現防災抗災救災過程的有機統一、有效銜接,不斷提高全社會抵御和應對自然災害的能力。

綜合減災,注重統籌。立足我師地理地貌和氣候環境特征和自然災害多發易發的特點,認真研究和把握各類災害發生和演變的規律,針對新時期災害的突發性、異常性和復雜性,綜合運用各類資源和多種手段,強化統籌協調,加大宣傳力度,著力推進各領域、全過程的災害管理工作,依法應對、科學應對各種自然災害。

黨委領導,行政主導。各級黨政要充分發揮組織領導、統籌協調、提供保障等重要作用,彰顯政治優勢和社會主義制度的優勢。注重發揮社會力量和市場機制的重要作用,強化行政與社會協同配合,建立和完善災害保險制度,形成防災減災救災工作合力。

五、發展目標

“十三五”期間,我師防災減災工作的總目標,一是防災減災工作納入師、團國民經濟和社會發展總體規劃。著力建設一批對經濟社會發展具有基礎性、全局性、關鍵性作用的防災減災工程。二是防災減災救災體制機制進一步健全。健全災害管理體制,完善防災減災組織體系,強化政府宏觀調控,師、團黨政分級負責、就近指揮、強化協調,并在救災中發揮主體作用、承擔主體責任。建立有效的防災減災機制和符合師情的政策措施;三是提高重要基礎設施和基本公共服務設施的災害設防水平。特別是有效降低學校、醫院等設施因災造成的損毀程度。增創5個“全國綜合減災示范社區”和1個“全國綜合減災示范團場”。四是防災減災救災知識的社會公眾普及率顯著提高。實現在校學生、居民全面普及。提高全民防災減災意識和知識水平,趨利避害,減輕各種自然災害對全師國民經濟和社會發展的影響,五是降低經濟損失和人口因災死亡率,減少次生災害。使災害造成的直接經濟損失顯著下降,人員傷亡明顯減少。搞好生態建設,自然災害對生態環境的影響進一步降低,保證我師國民經濟和社會的可持續發展。六是整合、完善多災種監測預報預警信息發布平臺。廣泛應用防災減災科技成果,普遍提高防災減災工程設施標準,增強防范能力,提高防災減災現代化水平,建立師、團防災減災信息網絡系統,搞好災害預警、預報、預防,信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高,將防災減災工作切實轉移到依靠科技進步的軌道上來。借助哈密市氣象、地震等資源,兵地資源共享,全面提高我師防災減災能力,有效減輕各種災害的影響。七是綜合防災減災人才隊伍規模不斷擴大。建立健全覆蓋師、團、社區(連隊)的災害信息員隊伍,逐步建立災害信息員災情報送績效評價與獎懲機制。八是按照科學規劃、合理布局、功能完備的要求,加強師、團兩級救災物資儲備庫建設。完成1個師級救災物資儲備庫和1個團級救災物資儲備庫建設任務,確保自然災害發生12小時之內受災人員基本生活得到有效救助。

主要自然災害的具體防災減災目標是:

1.洪澇、干旱。建設一批重點水利工程,洪澇災害的防治硬件設施達到國家規定設防標準,團場城鎮以抗御20年一遇的防洪標準設防設立防洪通道;全面提高農業裝備水平,增強抗旱能力,農田能抗御一般干旱和大旱能力;全部解決我師因災飲水困難人口的飲水問題。

2.地震災害。建立健全地質災害監測預警和信息傳輸系統;多渠道籌集治理資金,加強工程管理,實現新增工程項目和基礎設施避開易發區和危險區,使人員傷亡和經濟損失減少到最低限度。

3.氣象災害。大風、沙塵、低溫冷凍和雪災的防范能力。建立以各團場氣象站為網點的綜合檢測系統,大力改善生態環境,大興造林工程,減少水土流失,防風固沙工程,杜絕人為亂砍亂伐和無序開采人為因素,真正保護生態環境,減少災害造成的損失。

4.農業生物災害。切實控制遷飛性、流行性、爆發性和常發性病蟲草鼠害的發生,疑難病蟲害得到有效防治。

六、主要任務

(一)健全防災減災救災體制機制。加強師、團減災委員會及其辦公室統籌指導和綜合協調作用,發揮主要災種防災抗災指揮機構防范部署與應急指揮作用。建立健全與自然災害救助需求相適應的人員、資金、物資保障機制;加強有關部門協調配合和應急聯動,完善防災減災基礎設施、生活保障、物資裝備儲備等方面的綜合投入機制;健全恢復重建資金籌措和應急征用補償等機制;完善軍警兵民地協同聯動、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯動機制;健全災后救助、災害損失評估、恢復重建與社會動員的長效機制。

(二)加強災害監測預警預報和風險防范能力建設。加強國土資源、交通、水利、農業、衛計委、安監、網信等相關部門協調聯動,完善自然災害信息資源獲取和監測預報預警機制,實時掌握極端天氣和地質災害發展趨勢,建立預警信息發布綠色通道,提升自然災害早期識別和資源共享能力。

(三)加強災害評估與災情管理能力建設。減災委員會辦公室適時組織水利、農業、國土、建設等相關部門會商災情,精準研判評估。加快與國家自然災害信息交換和共享信息化平臺建設,實現系統互聯互通。規范綜合災情和救災信息報送工作,加強自然災害災情信息管理系統使用培訓,提高災情信息報送實效性。

(四)提升救災物資和裝備統籌保障能力。完成救災物資儲備庫建設。落實救災物資儲備,提升救災物資和裝備統籌保障能力。健全救災物資儲備體系,擴大儲備庫覆蓋范圍,優化儲備布局,完善儲備類型,豐富物資儲備種類,實現救災物資智能化管理與調運水平。

(五)加強人才培養,提升隊伍素質。按照擴充隊伍總量、優化隊伍結構、完善隊伍管理、提高隊伍素質的原則,依托師民兵備勤連和團場基干民兵隊伍,定期開展針對性訓練和技能培訓,培養和發展“一隊多用、專兼結合、軍民結合、平戰結合”的救災搶險專業隊伍。建立健全災害信息員隊伍。

(六)加強綜合防災減災宣傳教育。結合國家“防災減災日”和“國際減災日”,弘揚防災減災文化,面向社會公眾廣泛開展知識宣講、技能培訓、案例解說等多種形式的宣傳教育活動。把綜合防災減災教育納入我師國民教育體系,加強機關、中小學校、幼兒園綜合防災減災知識和技能宣傳培訓,經常性開展疏散逃生和自救互救演練,全面提升自然災害應對能力。到2020年,全師綜合防災減災意識明顯增強,綜合防災減災知識在學校、企事業單位及公眾中普及率明顯提高。

(七)發揮市場和社會力量在防災減災救災中的作用。鼓勵社會力量高效有序參與防災減災救災工作的政策,落實稅收優惠、人身保險、裝備保障、業務培訓、政府購買服務等支持措施。注重發揮社會力量在人力、技術、資金、裝備等方面的優勢,鼓勵和引導社會組織、社會工作者、志愿者、愛心企業等社會力量,在政府統一指揮和統籌協調下有序開展工作,特別是參與現場救援、款物捐贈、物資發放、醫療救助、衛生防疫、心理撫慰、災后恢復重建等工作。

七、主要項目

(一)救災物資儲備庫項目建設

為使發生災情時,災民能盡快得到物資救援和基本生活物資保障,近年來,國家在一些地方建立了中央級救災物資儲備庫,儲備物資在緊急救災中發揮了積極作用,極大地提高了民政部門救災和安置災民的工作水平。我師在“十三五”期間,擬建一所師級的救災物資儲備庫建設規模4000平方米和一個團級救災物質儲備庫建設規模800平方米。根據人口規模和歷年災害特點及時采購儲備必要的救災物資;完善農牧業物資儲備,防汛抗旱水利物資儲備,加強應急成品糧和環境應急物資儲備體系建設。逐步實現救災物資信息化、網絡化、智能化管理,滿足師、團救災應急工作需求。以輻射全師各團場進行物資儲備,形成覆蓋全師的救災物資儲備體系,確保一旦災害發生,能第一時間將救災物資運抵災區,積極發揮救災應急物資的時效性和災民的安置工作,確保災民生命財產的安全。

(二)綜合應急避難場所項目建設

結合我師建設發展規劃,在人口較集中的區域,充分利用現有師、團大型公共服務設施,建設能夠為居民提供較長時間避難和集中救援,承擔應急指揮和避難作用的綜合應急避難場所。結合團場城鎮化布局、人口分布和災害隱患點分布情況,每個團場建立2-3個應急避難場所。

(三)建立自然災害救助指揮系統

建設災害應急救助指揮系統,構建覆蓋全師各團場的災害應急救助信息處理與共享平臺,綜合運用各種先進技術,建設完善的數據庫系統,實現各類災害應急救助信息獲取、采集、傳輸的集成化管理和綜合運用。建立兵地防災減災協調機制,構建應急通訊平臺,綜合利用交通車查看,實現災情、決策、指揮、物資調運等各類信息的及時發送與傳遞。構建集災情信息處理與發布、應急聯動、視頻會商、遠程指揮和語音調度等多種業務模式于一體的指揮調度平臺,實現即時信息高效處理、互聯互通與指令的快速傳達。提高公眾服務和應急保障能力,推進“數字減災”建設。

(四)加強自然災害監測預警能力和防災減災信息化建設

完善自然災害監測網絡。加強氣象、水文、地震、地質、農業等自然災害的監測站網,完善自然災害災情上報與統計核查系統,尤其重視基層災害監測設施的建設,增加各類自然災害的監測站網密度,優化功能布局,提高監測水平。

(五)防災減災宣傳教育基地項目建設

結合我師已有的宣傳教育設施,師、團場新建或改擴建至少一個防災減災文化宣傳教育基地,重點扶持災害多發團場防災減災文化宣傳教育基地建設,配置防災減災相關專業器材及影音設備,為群眾提供體驗式、參與式的防災減災知識文化服務。

八、規劃實施機制與保障措施

(一)建立和完善防災減災工作領導體制和工作機制

建立統一領導、分級管理、分工負責的領導體制,實行屬地管理、各職能部門分工負責、通力合作、社會各界廣泛參與的工作機制。發改、財政、審計、監察、民政、工信、交通、農業、水利、建設、環保、國土、衛計委、公安、武裝等部門按職責分工,切實做好防災減災工作。成立由師長擔任主任、分管農業、民政、武裝工作的師領導擔任副主任、其他相關職能部門主要領導為成員的減災委員會,負責統籌協調全師防災減災工作。各團場、各有關部門要高度重視,加強組織領導,完善工作機制,切實落實責任,細化實施方案。在編制實施部門發展規劃時,加強與本規劃有關內容的銜接與協調,確保規劃任務有序推進、目標如期實現。

(二)加強資金保障,暢通投入渠道

完善防災減災救災資金投入機制,積極爭取上級資金的支持力度,師本級根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況安排本級救災資金。拓寬資金投入渠道,加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、基層減災能力提升、科普宣傳和教育培訓的經費投入。統籌社會力量資助、慈善募捐、市場資金、群眾自籌等多元化資金保障自然災害救助工作。完善防災減災救災資金分級負擔機制,加強防災減災救災資金使用的管理與監督。按照兵團黨委、師黨委關于脫貧攻堅的決策部署,加大對少數民族聚集團場、邊境團場和貧困團場的防災減災救災支持力度。

(三)救災工作日益科學化和規范化

充分發揮科技進步的作用,走科學防災減災之路,加強防災減災工作研究,促進科技成果轉化,提高科技含量,增強防災減災實效。建立主要災害防災抗災決策指揮和組織實施體系。積極推進依法防災減災,實現防災減災管理規范化和制度化。加強救災資金和物資的管理,廣泛開展“扶貧濟困送溫暖”活動,使災民的基本生活得到保障。同時,采取強有力措施加強災后重建工作,迅速恢復災區生產和生活秩序,確保社會穩定和長治久安。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                           十三師辦公室                     2019410日印發

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